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    中國有必要從政策角度避免煤炭繼續增長嗎

    文章出處:中國能源網責任編輯:江蘇鳳谷節能科技有限公司www.lepow-shop.com人氣:-發表時間:2016-05-22 08:10【

    江蘇鳳谷節能科技有限公司   近年來,對中國各種高耗能產品,以及煤炭,甚至能源消費是否達峰的討論非常熱鬧。從2014-2015年看,中國能源消費不只是“達峰與否”,而是“開始下降”了。但這對于說明長期的趨勢的關聯度是存疑的。且由于這種“負增長”,使得“何為達峰”都需要重新界定。

    以煤炭消費為例,如果其增長是完全平滑的,年增長率從高達10%一直下降到接近0%,那么可以清楚地講“煤炭的消費達峰了”。但現在的情況是,煤炭消費在2015年下降了接近4%。 未來重新進入上升階段(無論增長率多少,如略大于0%就有可能在未來若干年后創新高),現在來看是完全可能的。如此,“達峰”會經歷什么樣的過程?不如說“波動”更合適。

    中國煤炭消費有可能達峰,當然也可能還會創新高。這對于一個開放的能源經濟系統是無比正常的,取決于技術、政策、國內外市場與治理,甚至是各種突發事件。一個相比預計與展望更有價值的問題是:中國有必要從政策角度避免煤炭的繼續增長嗎?要回答這一規范性問題,有必要明確我們的價值標準是什么。是基于何種的目標與考量,來決定需要或者不需要煤炭的“盡快峰值”?

    經濟角度

    從我國的經濟發展來看,能源與經濟的增長總是聯系的,盡管這種聯系時而緊密,時而松散。從GDP增長率與煤炭的增長率來看,過去幾年二值已經出現大幅的差異,前者在6%-7%左右,而后者大大低于這一水平,過去兩年出現了負增長。這使得單位GDP煤耗強度出現了更加快速的下降,20年年均下降4%,而過去兩年是10%。未來,GDP增速政府力圖保持在6.5%左右。如果煤耗強度無法實現這一水平的下降(這是過去長期的趨勢),那么煤炭的消費在絕對量上將是增長的。在預測意義上,這種可能性筆者認為是存在的。

    節能角度

    從能源節約角度,限制能源消費的唯一的理由在于日益增長的能源安全擔憂。但是,這對于煤炭的消耗來講,顯然還不是一個迫切的問題。儲量豐富、產能巨大、對外依存度不高。在世界能源價格低迷的情況下,節能的經濟價值也有所下降。

    減排角度

    從環境減排的角度,減少煤炭消費會在一定程度上減輕燃煤帶來的環境污染。但是,這一有效性還遠遠不能構成需要這么做的理由。因為可能首先存在更好的減少污染的措施,比如治理散燒煤,加強末端治理等。就減排而言,采用何種方式減排比能否實現減排更重要。因為實現減排有一個最根本最極端的手段,就是把能源基礎設施關停。如不考慮實現手段的合理性與正當性,那么其與極端的直接關停在性質上是相近的。如果實現減排的成本超過減排帶來的收益,那么這種減排將減少全社會的資源支配與福利,就屬于得不償失的做法。

    從全球溫室氣體減排而言,的確,減少溫室氣體、實現2度甚至是1.5度的氣候目標,基本意味著煤炭消費在短期內就需要下降為0,超過80%的儲量必須永久的保留在地殼中。這一點是無比明確的。這一問題復雜程度的下降,使得采用何種方式實現煤炭消費的下降變得區別不大,無論是強制的關停煤炭利用設施,還是煤礦,還是征收足夠高的碳稅以反映其外部成本,只要“瞄準煤”就可以,一定程度上不存在“合理不合理”一說。

    但是,問題在于,中國的承諾,無論是2030年達峰,還是實現20%的非化石能源目標,都對煤炭消費的達峰缺乏明確直接的含義。實現20%非化石在很大范圍是達峰的充分條件,而這一目標的實現也并沒有排除煤炭絕對值小幅增加(比例需要下降),可再生能源大幅增加,而其他化石能源小幅下降,從而實現目標的可能性,特別是在2030年之前。因此,基于我國的氣候政策,煤炭消費也沒有必要短期內達峰。

    總之,無論從中國自身的經濟、能源與環境治理角度,還是實現國際的氣候承諾的角度,簡單的答案是:沒有必要在短期內實現煤炭達峰。并且,達峰與小幅增加,對于目前的能源環境形勢與治理,并沒有太本質性的區別。這同樣是一個連續區間上的問題,0%的增長與0.5%的增長,盡管性質差別很大,但是其影響上差別很小。

    當然,對于全球氣候減排事業而言,目前的各國政府政策與行動距離2度與1.5度的世界還相當遙遠。如何能夠打破這種氣候減排停滯不前的狀態,是很多領域,特別是政治學、社會學與經濟學研究與探討的熱點。這種情況下,如果我國能夠超越自主減排承諾, 那么對全世界無疑是一個好消息?,F在,我們需要的是世界讓中國確信,這樣做是值得的。這系于中國與其他經濟體的深度減排合作。


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